Radiodifusión marco regulatorio

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Claudio Schifer

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Prólogo

Introducción

Título I
De las disposiciones generales (ARTS. 1º A 7º)

Artículo 1º
Objeto de la ley

Comentario
A) Conceptos preliminares
B) Servicios de radiodifusión
C) Legislación aplicable. Organismos
D) Ley 22.285. Vigencia
E) Convenios internacionales

Artículo 2º
Jurisdicción

Comentario
A) Jurisdicción
B) Las provincias y la radiodifusión

Artículo 3º
Competencias

Comentario

Artículo 4º
Interés Público

Comentario
A) Servicio público. Interés público. Concepto
B) Servicio de interés público. Doctrina
C) Telecomunicaciones y radiodifusión. Categorización jurídica
D) Convergencia entre servicios

Artículo 5º
Fines

Comentario
A) Regulación en materia de contenidos
B) El debate en torno a la regulación
C) La reforma constitucional
D) Leading case: “El Himno Nacional”
E) El derecho de rectificación, respuesta o réplica

Artículo 6º
Gratuidad de la recepción

Comentario

Artículo 7º
Seguridad nacional

Comentario

Título II
De los servicios. Disposiciones Comunes

Capítulo I
De La Prestación (ARTS. 8º A 13)

Artículo 8º
Sujetos

Comentario
A) Emisoras privadas
B) Emisoras públicas

Artículo 9º
Regularidad
(Decreto 286/81, arts. 14, 16, 34 y 37)

Comentario

Artículo 10
Cobertura
(Decreto 286/81, arts. 68 y 69)

Comentario
A) Zonas de frontera. Zonas de fomento. Concepto
B) Particularidades del art. 10. Rol del Estado

Artículo 11
Estaciones provinciales o municipales
(Decreto 286/81, arts. 78 y 79)

Comentario

Artículo 12
Repetidoras provinciales o municipales
(Decreto 286/81, arts. 70, 71, 72, 73 y 74)

Comentario

Artículo 13
Otras repetidoras
(Decreto 286/81, arts. 24 y 25)

Comentario

Capítulo II
Del contenido de las emisiones (ARTS. 14 A 25)

Artículo 14
Objetivos

Comentario
A) Introducción
B) Contenidos. Normas aplicables

Artículo 15
Uso del idioma

Comentario
A) Difusión del idioma castellano
B) Doblaje

Artículo 16  
Protección al destinatario

Comentario
A) Derecho a la intimidad
B) La cámara oculta
C) Salud y estabilidad psíquica
D) Sanción penal
E) Legislación complementaria

Artículo 17  
Protección al menor
(Decreto 286/81, arts. 4º, inc. c, y 7º)

Comentario
A) Programas prohibidos para menores de 18 años
B) Calificación de películas
C) Normativa constitucional
D) Censura previa
E) Preservación de la identidad de los menores

Artículo 18
Caracteres de la información

Comentario
A) La objetividad
B) La problemática de la violencia
C) El impacto en la noticia

Artículo 19
Autores nacionales
(Decreto 286/81, art. 8º)

Comentario

Artículo 20
Programas educativos
(Decreto 286/81, arts. 13 y 42)

Comentario

Artículo 21
Partidismo político
(Decreto 286/81, art. 12)

Comentario
A) Constitución Nacional. Constituciones provinciales
B) Propaganda política
C) Estaciones de radiodifusión oficiales
D) Código Electoral Nacional

Artículo 22
Participación de menores

Comentario

Artículo 23
Anuncios publicitarios
(Decreto 286/81, arts. 3º, 4º y 6º)

Comentario
A) La publicidad en los servicios de radiodifusión
B) Publicidad extranjera
C) Publicidad comparativa
D) Publicidades conflictivas

Artículo 24
Juegos de azar
(Decreto 286/81, art. 10)

Comentario

Artículo 25  
Medición de audiencia
Comentario

Capítulo III
De las normas técnicas (ARTS. 26 A 32)

Artículo 26
Habilitación
(Decreto 286/81, art. 17)

Comentario

Artículo 27
Variación de normas técnicas
(Decreto 286/81, art. 23)

Comentario

Artículo 28
Clandestinidad
(Decreto 286/81, art. 20)

Comentario
A) Antecedentes
B) La clandestinidad en la radiodifusión argentina
C) Particularidades del art. 28
D) Procedimiento administrativo y judicial
E) Tipificación de la conducta y del servicio
F) Clandestinidad y libertad de expresión

Artículo 29
Interferencia o interacción
(Decreto 286/81, arts. 21 y 70)

Comentario
A) Interferencia: concepto
B) Más allá del aspecto técnico. Concepción amplia de interferencia
C) El Código Penal y la noción de servicio público

Artículo 30
Facilidades
(Decreto 286/81, art. 22)

Comentario

Artículo 31
Satélite

Comentario
A) Satélite. Servicios y definiciones
B) Cielos cerrados. Cielos abiertos
C) Apertura. Flexibilización
D) Satélite. Posición argentina
E) Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima AR-SAT
F) Piratería audiovisual

Artículo 32
Infracciones a normas técnicas
(Decreto 286/81, art. 21)

Comentario
A) Consideraciones previas
B) El caso “Thales”

Título III
Del servicio oficial de radiodifusión (ARTS. 33 A 38)

Artículo 33
Integración
(Decreto 286/81, art. 82)

Comentario

Artículo 34
Dependencia
(Decreto 286/81, art. 79)

Comentario

Artículo 35
Cometido

Comentario
A) Programación cultural y educativa
B) Difusión de los actos de gobierno

Artículo 36
Programas convenidos
(Decreto 286/81, arts. 13 y 42)

Comentario

Artículo 37
Personal directivo
(Decreto 286/81, art. 79)

Comentario

Artículo 38  
Sostenimiento

Comentario

Título IV
De las licencias

Capítulo I
Del régimen general (ARTS. 39 A 55)

Artículo 39  
Adjudicación
(Decreto 286/81, arts. 26, 27 y 28)

Comentario
A) Licencias. Aspectos generales
B) Sistema de concursos. Adhesiones y objeciones
C) Licencias para operar FM
a) Introducción
b) Suspensión y revisión
c) Revocación de licencias de FM de baja potencia
d) Nuevas reglas de adjudicación de licencias
e) Registros de preinscripción obligatoria
D) Licencias para operar AM
E) Licencias para operar estaciones de TV
F) Licencias para operar servicios complementarios
a) Introducción
b) Suspensión de venta de pliegos
c) Reclamos judiciales

Artículo 40
Concurso público abierto y permanente
(Decreto 286/81, arts. 31 y 32)

Comentario

Artículo 41
Plazos de adjudicación. Prórrogas

Comentario

Artículo 42  
Otorgamiento de prórrogas

Comentario

Artículo 43
Multiplicidad de licencias

Comentario

Artículo 44
Cómputo
(Decreto 286/81, art. 34)

Comentario

Artículo 45
Condiciones y requisitos personales
(Decreto 286/81, arts. 29 y 30)

Comentario
A) Ley 23.696 de Reforma del Estado. La privatización
B) Entidades sin fines de lucro. Cooperativas. Situación jurídica. Ley 26.053
C) El caso “Mujica”
D) El nuevo art. 45
E) Sociedades en formación
F) Análisis de los incisos del art. 45
a) Nacionalidad. Antigüedad. Edad
b) Calidad moral. Idoneidad cultural
c) Capacidad patrimonial
d) No estar incapacitado o inhabilitado
e) Obligaciones fiscales y previsionales. Art. 73
f) Empresas periodísticas o de radiodifusión extranjeras
g) Magistrados. Legisladores. Funcionarios públicos. Militares
h) Persona jurídica prestadora de servicios públicos
G) Ley 25.750, de Preservación de Bienes y Patrimonios Culturales

Artículo 46  
Condiciones y requisitos societarios
(Decreto 286/81, art. 35)

Comentario
A) Flexibilización
B) Condiciones y requisitos societarios

Artículo 47
Asambleas
(Decreto 286/81, art. 36)

Comentario

Artículo 48
Designación
(Decreto 286/81, art. 40)

Comentario

Artículo 49  
Exclusión de socios

Comentario

Artículo 50  
Fallecimiento de socios

Comentario

Artículo 51
Recomposición de la sociedad

Comentario

Artículo 52
Herencias, donaciones, legados y subvenciones

Comentario

Artículo 53
Extinción de licencias

Comentario

Artículo 54
Fallecimiento de titulares

Comentario

Artículo 55
Extinción anticipada

Comentario

Capítulo II  
De los servicios complementarios (ARTS. 56 A 62)

Artículo 56
Concepto
(Decreto 286/81, arts. 25, 38 y 39)

Comentario

Artículo 57
Servicio subsidiario de frecuencia modulada

Comentario

Artículo 58
Subcanales

Comentario

Artículo 59
Antena comunitaria

Comentario

Artículo 60
Circuito cerrado

Comentario
A) Introducción
B) Registro de canales
C) La TV codificada
D) Los circuitos cerrados comunitarios de audiofrecuencia
E) Emisoras educativas
F) Conexiones clandestinas

Artículo 61
Simultaneidad

Comentario

Artículo 62
Otros servicios

Comentario
A) Distintos servicios
B) La TV digital

Capítulo III  
De los bienes (ARTS. 63 A 65)

Artículo 63
Afectación al servicio
(Decreto 286/81, art. 18)

Comentario
A) Embargo. Concepto
B) Bienes inembargables
C) Normativa general
D) ¿Es embargable una licencia de radiodifusión?

Artículo 64
Restricciones al dominio
(Decreto 286/81, art. 19)

Comentario
A) Prenda e hipoteca
B) Bienes Imprescindibles

Artículo 65
Destino

Comentario

Capítulo IV
De las acciones judiciales. Notificaciones
 
Artículo 66
Acciones judiciales contra licenciatarios

Comentario

Título V
De la explotación (ARTS. 67 A 72)

Artículo 67
Indelegabilidad

Comentario
A) Explotación del servicio
B) Contratos de coproducción
C) Comercialización de publicidad
D) Participación de terceros
E) Responsabilidades

Artículo 68
Redes privadas
(Decreto 286/81, art. 75)

Comentario

Artículo 69
Contrataciones de publicidad
(Decreto 286/81, art. 51)

Comentario

Artículo 70 - Tarifas de publicidad
(Decreto 286/81, art. 39)
Comentario

Artículo 71
Limites de emisión de publicidad
(Decreto 286/81, art. 5º)

Comentario

Artículo 72
Transmisiones sin cargo
(Decreto 286/81, arts. 41, 42, 43 y 44)

Comentario

Título VI
De los gravámenes (ARTS. 73 A 79)

Artículo 73
Determinación
(Decreto 286/81, art. 45)

Comentario

Artículo 74
Facturación bruta
(Decreto 286/81, arts. 46 y 80)

Comentario

Artículo 75
Porcentaje
(Decreto 286/81, art. 49)

Comentario

Artículo 76
Presunción

Comentario

Artículo 77
Falta de pago. Actualización
(Decreto 286/81, arts. 47 y 48)

Comentario

Artículo 78
Cobro judicial
(Decreto 286/81, art. 53)

Comentario

Artículo 79  
Destino

Comentario

Título VII
Del régimen sancionatorio (ARTS. 80 A 90)

Artículo 80
Responsabilidades
(Decreto 286/81, art. 56)

Comentario
A) Introducción
B) Humor en la TV

Artículo 81
Sanciones
(Decreto 286/81, art. 54)

Comentario
A) Sanciones aplicables
B) Recursos

Artículo 82
Faltas graves

Comentario

Artículo 83
Multa

Comentario

Artículo 84
Suspensión de publicidad

Comentario

Artículo 85
Caducidad. Causales

Comentario
A) Introducción
B) Monopolio y violencia
C) Otras causales

Artículo 86
Caducidad. Efectos
Comentario

Artículo 87
Suspensión de actuantes

Comentario

Artículo 88
Inhabilitación de actuantes

Comentario

Artículo 89
Suspensión de programas

Comentario
A) Introducción
B) Cesura previa
C) La censura a Tato Bores
Artículo 90 - Divulgación
(Decreto 286/81, art. 55)
Comentario

Título VIII
De la prescripción

Artículo 91
Prescripción

Comentario

Titulo IX
De las autoridades (ARTS. 92 A 99)

Artículo 92
Autoridad de aplicación ley 22.285

Comentario

Artículo 93
S.I.P. de la Presidencia de la Nación

Comentario

Artículo 94
SECOM

Comentario
A) Facultades de la Secretaría de Comunicaciones
B) Comisión Nacional de Comunicaciones. Origen y atribuciones

Artículo 95
Comité Federal de Radiodifusión
(Decreto 286/81, art. 67)

Comentario

Artículo 96 - Comité Federal de Radiodifusión
Comentario

Artículo 97
Presidente y directores. Requisitos

Comentario

Artículo 98
Presidente y directorio. Facultades

Comentario

Artículo 99
Comisión asesora. Constitución, carácter y responsabilidades

Comentario

Título X
Del régimen de promoción (ARTS. 100 A 104)

Artículo 100
Zonas de frontera o de fomento. Medidas de promoción
(Decreto 286/81, arts. 57, 68 y 69)

Comentario

Artículo 101
Gravamen. Exenciones temporales

Comentario

Artículo 102
Exenciones arancelarias
(Decreto 286/81, arts. 59, 60, 61, 62 y 63)

Comentario

Artículo 103
Doblaje. Beneficios impositivos

Comentario

Artículo 104
Créditos Para Estímulo
(Decreto 286/81 - art. 58)

Comentario

Título XI
Disposiciones complementarias y transitorias
(ARTS. 105 A 116)

Artículo 105
Directorio. Integración

Comentario

Artículo 106
Plazo de Privatización
(Decreto 286/81, arts. 83 y 87)

Comentario

Artículo 107
Estaciones provinciales, municipales y de universidades
(Decreto 286/81, arts. 79, 84 y 87)

Comentario

Artículo 108
Privatización. Destino de los fondos

Comentario

Artículo 109
Reglamentación
(Decreto 286/81, art. 64)

Comentario

Artículo 110
Plan Nacional de Radiodifusión

Comentario

Artículo 111
Estructura orgánico-funcional del COMFER

Comentario

Artículo 112
Licencias. Renovación
(Decreto 286/81, arts. 85 y 86)

Comentario

Artículo 113
Licencias no renovadas

Comentario

Artículo 114
A.T.C. LS 82 Canal 7 S.A. Régimen jurídico. Dependencia

Comentario

Artículo 115
Derogación

Comentario
A) Análisis preliminar
B) El desafío jurídico. La convergencia

Artículo 116
Comentario

Bibliografía