Guía práctica de la contratación del sector público

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Francisco Javier Escrihuela Morales

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Abreviaturas     

I. Ámbito de aplicación

1. Ámbito subjetivo 
  
1.1. Sector público     
1.2. Administración Pública (poderes adjudicadores)     
1.3. Poderes adjudicadores que no son Administración Pública

2. Ámbito objetivo 

2.1. Contratos administrativos y contratos privados     
2.1.1. Contratos administrativos
2.1 .2. Contratos privados     
2.2. Contrato de obras     
2.3. Contrato de concesión de obra pública     
2.4. Contrato de gestión de Servicios Públicos     
2.5. Contrato de suministro     
2.6. Contratos de servicios     
2.7. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado     
2.8. Contratos mixtos     
2.9. Contratos sujetos a regulación armonizada     
2.10. Contratos específicos de defensa y seguridad     

3. Ámbito cuantitativo     

4. Contratos y negocios excluidos

II. Principios de la contratación

1. Principio de igualdad de oportunidades y accesibilidad universal     
2. Principio de igualdad de trato y no discriminación     
3. Principio de proporcionalidad     
4. Principio de confianza legítima     
5. Principios de publicidad y transparencla     
6. Principio de confidencialidad     

III. Contenido y duración de los contratos

1. Contenido del contrato     
2. Duración y prórroga    
3. Perfección de los contratos y formalización     

4. Invalidez de los contratos     
4.1. Causas de nulidad de Derecho administrativo     
4.2. Causas de anulabilidad de Derecho administrativo     
4.3. Causas de invalidez de Derecho civil     
4.4. Revisión de oficio     

5. Fiscalización y estadísticas de los contratos     

IV. Actuaciones preparatorias del contrato

1. Expedientes de las administraciones públicas   
 
1.1. Iniciación del expediente     
1.2. Aprobación del expediente
1.3. Contratos menores

1.4. Tramitación abreviada
1.4.1. Tramitación urgente     
1.4.2. Tramitación de emergencia

2. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas

2.1. Pliegos de Administraciones Públicas
2.1.1. Pliegos de cláusulas administrativas     
2.1.2. Pliegos de prescripciones técnicas     
2.1.3. Condiciones especiales de ejecución del contrato (art. 1 02)

2.2. Pliegos de poderes adjudicadores que no son Administración Pública
2.2.1. Contratos sujetos a regulación armonizada (art. 121.1) o de servicios de las categorías a 27, de cuantía igualo superior a 206.000 euros, y contratos subvencionados del art. 17    
2.2.2. Contratos no sujetos a regulación armonizada  

2.3. Pliegos de otros entes, organismos y entidades     

3. El objeto del contrato
4. Precio del contrato
5. Cálculo del valor estimado de los contratos     

6. Cómputo de plazos
6.1. Objeto, precio y cálculo de valor     
6.2. Cómputo de plazos     

7. Normas especiales de preparación de contratos en la administración pública
7.1. Contrato de obras (arts. 105 a 111 LCSP)
7.1.1. Proyectos de obras     
7.1.2. Clasificación de las obras
7.1.3. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboración  
7.1.4. Presentación del proyecto por el empresario
7.1.5. Supervisión de proyectos
7.1.6. Replanteo del proyecto     
7.1.7. Contratos bajo la modalidad de abono total del precio

7.2. Contrato de concesión de obra públ ica (arts. 112 a 115)
7.2.1. Estudio de viabilidad
7.2.2. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra     
7.2.3. Proyecto y replanteo     
7.2.4. Pliegos de cláusulas administrativas particulares

7.3. Contrato de gestión de servicios públicos (arts. 116 y 117)
7.3.1. Régimen jurídico
7.3.2. Pliegos, anteproyecto y explotación     

7.4. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado (arts. 118 a 120)
7.4.1. Evaluación previa
7.4.2. Programa funcional
7.4.3. Clausulado del contrato
7.5. Contratación con empresas con trabajadores discapacitados, o de exclusión social, entidades sin ánimo de lucro y comercio justo     

8. Medios de comunicación utilizables en los procedimientos (D. 18.a LCSP)     
8.1. Comunicaciones e intercambios (D. 18.a.l )
8.2. Protección de la integridad de datos y confidencialidad (D. 18.3.a)     
8.3. Utilización de medios electrónicos en solicitudes de participación     

9. Utilización de medios electrónicos en los procedimientos contractuales (D. 19.a)
    
V. Régimen de revisión de decisiones y recursos

1. Recursos administrativos
2. Medidas provisionales     

3. Recurso especial en materia de contratación     
3.1. Objeto     
3.2. Competencia     
3.3. Legitimación     
3.4. Plazo de interposición     
3.5. Procedimiento     
3.6. Resolución     
3.7. Recursos     

4. Recursos jurisdiccionales     
5. Arbitraje     
6. Reclamación administrativa especial de la ley 31/2007, de 30 de octubre     
VI. Las partes en el contrato

1. Órganos de contratación     
1.1. Competencia para contratar     
1 .2. Responsable del contrato

2. El contratista     
2.1. Capacidad y solvencia     
2.1.1. Acreditación     
2.2. Condiciones especiales de compatibilidad     
2.3. Uniones de empresarios (art. 48)     
2.4. Empresas comunitarias y no comunitarias     

2.5. Prohibiciones de contratar
2.5.1. Sector público     
2.5.2. Además de las anteriores serán causas específicas de las AA. PP
2.5.3. Las prohibiciones de contratar afectarán a las empresas que pueda presumirse que son continuación o que derivan por transformación, fusión o sucesión, de empresas afectadas por prohibición     

2.6. Clasificación de empresas (arts. 54 a 60 LCSP); arts. 25 a 54 RCAP y arts. 1 a 7 del RPLC
2.6.1. Criterios y condiciones de clasificación     
2.6.2. Competencia
2.6.3. Plazo de vigencia y revisión     

2.7. Registros y listas oficiales de contratistas-arts. 301 y 73 LCSP y arts. 8 y ss. del RPLC
2.7.1. Registro Oficial de Licitadores y empresas clasificadas     
2.7.2. Registro de CC.AA.
2.7.3. Certificaciones de Registros oficiales (art. 72 LCSP, art.20 RPLC)
2.7.4. Listas de operadores y certificados comunitarios (art. 73 LCSP)     

VII. Las garantías

1. Administraciones públicas     
1.1. Garantía definitiva (art. 83 LCSP)
1.2. Garantías prestadas por terceros     
1.3. Reposición y reajuste de la garantía definitiva (art. 87 LCSP)     
1.4. Responsabilidades a que está afecta la garantía (art. 88 LCSP)  
1.5. Devolución de la garantía (art. 90 LCSP)     
1.6. Garantía provisional (art. 91 LCSP)     
1.7. Garantía global (art. 86 LCSP)
 
2. Garantías en entes del sector público que no son administración pública

VIII. Tramitación del expediente y adjudicación

1. Tramitación y adjudicación de expedientes por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de administración pública
1.1. Contratos sujetos a regulación armonizada (art. 174)
1.2. Contratos no sujetos a regulación armonizada (art. 175)

2. Tramitación y adjudicación de expedientes por otros entes, organismos y entidades del sector público
 
3. Tramitación y adjudicación de expedientes por administraciones públicas
3.1. Normas generales
3.2. Confidencialidad (art. 124 LCSP)

3.3. Publicidad     
3.3.1. Anuncio previo (art. 125)     
3.3.2. Anuncio de licitación (art. 126)
3.3.3. Contenido de los anuncios
3.3.4. Perfil de contratante
3.3.5. Plataforma de contratación     

3.4. Proposiciones de los interesados     
3.4.1. Presentación de proposiciones y documentos (art.129 y art. 130)     
3.4.2. Formulación de variantes y mejoras
3.4.3. Mantenimiento de las ofertas     
3.4.4. Ofertas anormales o desproporcionadas (art. 136 LCSP)
 
3.5. La Mesa de Contratación     
3.5.1. Procedimientos abiertos, restringidos y negociados con publicidad (art. 295 LCSP y art. 21 RPLC)
3.5.2. Mesa en el diálogo competitivo     
3.5.3. Mesa en la contratación centralizada estatal     
3.6. Valoración de las ofertas
3.6.1. Criterios
3.6.2. Comité de expertos

3.7. Subasta electrónica
3.8. Sucesión en el procedimiento
3.9. Clasificación de ofertas y adjudicación provisional -art. 135 LCSP y art. 22 RPLC
3.10. Adjudicación definitiva     

3.11. Procedimientos de adjudicación
3.11.1. Procedimiento abierto -arts. 141 a 145 LCSP
3.11.2. Procedimiento restringido     
3.11.3. Procedimiento negociado -arts. 153 y ss. LCSP
3.11.4. Diálogo competitivo     
3.11.5. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos
3.12. Renuncia a la celebración del contrato y desistimiento del procedimiento por la Administración     
3.13. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento (artículo 137 LCSP)

IX. Racionalización de la contratación

1. Administraciones públicas     
1.1. Acuerdos marco     
1.1.1. Procedimiento
1.1.2. Adjudicación de los contratos

1.2. Sistema dinámico (art. 183 LCSP)     
1.2.1. Normas generales     
1.2.2. Incorporación al sistema dinámico
1.2.3. Adjudicación de los contratos en el sistema dinámico     

1.3. Centrales de contratación     
1 .3.1. Centrales de contratación de las CC.AA. y entidades locales     
1.3.2. Contratación central izada estatal
1.3.3. Adquisición centralizada de equipos y sistemas     
1.4. Adhesión a los sistemas de adquisición centralizada -arto 189 LCSP
 
2. Racionalización De La Contratación En Entes, Organismos Y Entidades Del Sector Público     
 
X. Cumplimiento de los contratos

1. Prerrogativas de la administración pública
2. Ejecución de los contratos     
3. Cumplimiento del contrato, recepción y garantía
4. Demora en la ejecución y prórroga
5. Modificación de los contratos     
6. Suspensión del contrato     

7. Pago del precio del contrato
7.1. Obras     
7.2. Otros contratos
7.3. Revisión de precios     
7.4. Transmisión de los derechos de cobro
 
XI. Cesión del contrato, subcontratación y resolución

1. Cesión del contrato     
 
2. Subcontratación
2.1. Normas generales -art. 210 LCSP

3. Resolución     
3.1. Causas comunes -art. 206 LCSP
3.2. Efectos

XII. Normas especiales de aplicación a los diferentes contratos

1. Contrato de obras
1 .1. Ejecución del contrato de obras
1.2. Fuerza mayor en el contrato de obras
1.3. Certificaciones y abonos a cuenta en obras -arto 215 LCSP
1.4. Obras a tanto alzado y con precio cerrado -arto 216 LCSP
1.5. Subcontratación     
1.6. Cumplimiento del contrato de obras
1.7. Modificación del contrato de obras     
1.8. Vicios ocultos en el contrato de obras     

1.9. Resolución del contrato de obras
1.9.1. Efectos de la resolución
 
2. Contrato de concesión de obra pública
2.1. Responsabilidad en la ejecución de obras por terceros
2.2. Riesgo y ventura en el contrato de concesión  
2.3. Modificación del proyecto -art. 226-     
2.4. Comprobación de las obras -art. 227
2.5. Derechos y obligaciones del concesionario     
2.5.1. Derechos -art. 228 LCSP-     292
2.5.2. Obligaciones -art. 229 LCSP-  
2.6. Uso y conservación de la obra en concesión -arto 230 LCSP
2.7. Prerrogativas y derechos de la Administración en el contrato de concesión -art. 232 LCSP
2.8. Modificación de la obra pública -art. 233 LCSP
2.9. Secuestro de la concesión -art. 234 LCSP-     
2.10. Penalidades en el contrato de concesión -arto 235 LCSP-
2.11. Régimen económico-financiero de la concesión -art. 236 LCSP
2.12. Retribución por la utilización de la obra -art. 238 LCSP
2.13. Aportaciones públicas al concesionario -art. 239 LCSP
2.14. Obras públicas diferenciadas -art. 240 LCSP
2.15. Mantenimiento del equilibrio económico en la concesión -art. 241 LCSP-     29;

2.16. Extinción de la concesión
2.16.1. Resolución del contrato de concesión -art. 245 LCSP
2.16.2. Aplicación de las causas de resolución -art. 246 LCSP
2.16.3. Efectos de la resolución en la concesión -art. 247 LCSP
2.16.4. Destino de las obras a la extinción de la concesión -art. 248 LCSP

2.17. Ejecución de obras por terceros
2.17.1. Subcontratación -art. 249 LCSP
2.17.2. Adjudicación de obras por el concesionario -art. 250 LCSP

2.18. Financiación privada de la concesión
2.18.1. Emisión de títulos por el concesionario     
2.18.2. Hipoteca de la concesión
2.18.3. Otras fuentes de financiación
2.18.4. Orden jurisdiccional en la concesión (art. 260 LCAP)     

Contrato de concesión de obra pública. Cuadros     
 
3. Contrato de gestión de servicios públicos     
3.1. Disposiciones generales     
3.2. Ejecución del contrato de gestión -art. 255 LCSP
3.3. Modificación del contrato gestión -art. 258 LCSP-
3.4. Cumplimiento del contrato de gestión     

3.5. Resolución y efectos
3.5.1. Resolución del contrato de gestión     
3.5.2. Efectos de la resolución -arto 264 LCSP

3.6. Subcontratación en el contrato de gestión     

4. Contrato de suministro     
4.1. Arrendamiento -art. 266 LCSP
4.2. Contrato de fabricación     
4.2.1. Facultades de la Administración en el proceso de fabricación -arto 271
 
4.3. Entrega y recepción del suministro     

4.4. Pago del precio en el suministro     
4.4.1. Pago en metálico y en otros bienes en contrato de suministro     

4.5. Modificación del contrato de suministro     
4.6. Cumplimiento del contrato de suministro -art 273 LCSP-

4.7. Resolución del contrato de suministro     
4.7.1. Efectos     

5. Contrato de servicios     
5.1. Disposiciones generales     
5.2. Precio en el contrato de servicios -art. 278 LCSP
5.3. Duración de los contratos de servicios -art. 279
5.4. Actividades docentes
5.5. Ejecución del contrato de servicios     
5.6. Modificación del contrato de servicios -art. 282 LCSP
5.7. Cumplimiento del contrato de servicios -art. 283
5.8. Resolución del contrato de servicios
5.8.1. Efectos de la resolución -art. 285 LCSP-     

5.9. Subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración del proyecto de obras -art. 286 LCSP
5.9.1. Indemnizaciones
5.9.2. Responsabilidad por defectos y errores del proyecto

6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado

6.1. Evaluación previa del contrato de colaboración -arto 118 LCSP
6.2. Programa funcional en el contrato de colaboración -art. 119 LCSP
6.3. Régimen jurídico del contrato de colaboración     
6.4. Clausulado del contrato de colaboración
6.5. Duración del contrato de colaboración     

XIII. Registro de contratos del sector público

1. Registro de contratos del sector público

XIV. Contratación de entidades locales

1. Contratación de entidades locales
1.1. Aspectos generales     
1.2. Contratación en el ámbito del Fondo de Inversión Local
 
XV. Responsabilidad de las autoridades y personal de las administraciones públicas

1. Responsabilidad de las autoridades y personal de las administraciones públicas     

1.1. Principios de la responsabilidad -art. 139 LRjAP-
1.2. Responsabilidad concurrente -140 LRjAP-
1.3. Procedimientos de responsabilidad patrimonial

XVI. Sectores especiales

1. Sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales

1.1. Procedimientos de adjudicación
1.2. Procedimiento negociado sin previa convocatoria de licitación -art. 59-     
1.3. Reclamaciones -artículos 101 a 114 de la Ley 31/2007-  

Anexo I
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público

Anexo II
Real decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el reglamento general de la ley de contratos de las administraciones públicas     
Anexo III
Real decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público     

Anexo IV
Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales